2019-10-1 09:49
宅~有何不可
文在寅訪美送出“大禮包” 安撫借力美國兼而有之
原標題：文在寅訪美送出“大禮包”，安撫、借力美國兼而有之
9月22日，韓國總統文在寅?程赴美出席第74屆聯合國大會，並於23日同美國總統川普舉行會談。本次韓美首腦會談是文在寅就任總統2年來與川普的第9次會晤，也是時隔3個月雙方再會。據青瓦臺9月15日表示，本次會談是文在寅日程之外“決定親自參加”的。作?一場特意安排的會談，文在寅不僅給美國帶來一份“大禮包”，而且賦予會談重要期望。
文在寅的“大禮包”既旨在安撫美國，對韓美同盟關係進行修補，也強調通過利益交換，來收穫美國對韓國外交的支持。但問題是，在韓美關係中，韓國是處於弱勢的一方，對美影響力有限；川普也在投身明年的美國大選，川普是否足夠重視韓國作用，是否願意降低對韓國的分攤費要求，以及願意付出多少精力來幫助解決韓國的問題都還是未知數。
“大禮包”包括什麼
從文在寅23日的表述看，本次“大禮包”主要包括擴大美國能源進口、加強韓美產業合作、盛讚川普朝鮮半島成就、介紹韓國軍購訂單四方面。
第一，能源方面，大規模進口美國產液化天然氣（LNG）。
自2018年開始，韓國就已成?美國產液化天然氣的最大出口對象國，文在寅訪美期間，韓國進一步提升瞭韓美的能源合作關係。9月23日，文在寅在與川普會談時表示，韓方決定進口更多的美國天然氣，韓國產業通商資源部當天也表示，在今後的18年時間裏，將從美國進口96.1億美元（約合11.5萬億韓元）的液化天然氣。這一承諾由韓國天然氣公司（KOGAS）在23日兌現。韓國天然氣公司與英國石油（BP）公司簽署合同，從2025至2039年前後15年（期限最長?18年）中，每年從美國進口約158萬噸液化天然氣。這是韓國天然氣公司自2012年以來簽署的第一份長期協議，根據新協議，從美國到韓國的液化天然氣年出口量將從2025年增加到438萬噸，也將使美國液化天然氣佔韓國液化天然氣進口總額的比重從2018年的10.8%提高到22.8%。
第二，產業方面，韓美合資建立自動駕駛汽車企業。
23日，文在寅表示韓國汽車廠商和美國自動駕駛汽車企業簽署合資協議。與之相對，現代汽車集團首席副董事長鄭義宣當天在美國紐約高盛集團總部與Aptiv首席執行官凱文·克拉克（Kevin Clark）簽署成立合資公司合作開發自動駕駛軟件的協議，這也是現代在海外進行的最大一筆投資。雙方共同出資40億美元，各佔50%的股份。鄭義宣當天還表示，5年內將實現自動駕駛汽車量產，?兩國帶來更多經濟收益。
第三，半島問題方面，文在寅大讚川普實現半島無核化的“領導力”和“歷史成就”。
文在寅的盛讚虛中有實，著眼朝美會談，尤其是第三次“川金會”的舉行。文在寅所講的“領導力”主要是對應過去，即稱讚川普今年6月30日打破常規，到板門店與金正恩進行會晤，以實際行動展現和平；“歷史成就”則更強調未來，突出第三次“川金會”如能成行，“將成?足以載入世界歷史的偉業。”
第四，軍購方面，文在寅向川普介紹今後三年的美國軍火採購計劃。
23日，針對川普講的“韓國是採購美國軍事裝備的大客戶”，以及要求韓國擴大軍火採購的表態，文在寅向川普介紹瞭今後三年的進口計劃。除瞭目前耗資7.4萬億韓元採購40架F-35A隱形戰鬥機，花費8800億韓元引進4架全球鷹超高空無人偵察機（HUAV）項目，耗資1.9萬億韓元的下一代海上巡邏機（6架海神，P-8A）購買項目外，今後三年韓軍還將從美國購買“移動目標聯合監視控制機”（地面監視偵察機）、“海鷹”（MH-60R）海上作戰直升機、咆哮者電子戰機（EA-18G）、和平之眼空中預警機（E-737）等。
安撫美國，鞏固韓美同盟
文在寅不遠萬裡送上“大禮包”，其一大目標是安撫美國，對韓美同盟關係進行修補。
其一，韓國將終止《韓日軍事情報保護協定》（GSOMIA），損害瞭韓美同盟，文在寅需要做補救。
8月22日，作?對日本將韓國移出白名單的反制措施，韓國決定終止《韓日軍事情報保護協定》。從韓美日三國軍事合作的角度看，作?韓日間唯一的軍事合作協議，該協定也被賦予合作基礎的意義。?維護這僅有的碩果，美國在7月15日直接點名該協定，表示“在任何情況下，都不能允許經濟領域的矛盾和安全領域出現交叉污染（cross contamination）”，並在韓國決定不再續簽後，多次表示“失望”和“憂慮”。尤其是在韓日糾紛中，積極向美國說明情況、邀請美國介入的是韓國，首先有損與美國軍事同盟關係的也是韓國。雖然韓國強調是韓日關係形勢所迫，但文在寅也有必要對韓美同盟的裂痕進行補救。正如文在寅在送上“大禮包”的同時，強調“相信這（‘大禮包’）將更加深入發展韓美同盟關係。”
其二，韓國要求美國儘快返還駐韓美軍基地，也需要安撫美國的不滿情緒。
8月30日，韓國決定儘快收回26個美軍基地，並決定在今年內推行龍山基地（位於首爾，駐韓美軍總部曾設於此——編者註）的收回程序。駐韓美軍雖然在9月4日表示“尊重韓國政府的決定”，但美國的態度遠沒有韓國媒體說的那麼“積極”。 美國朝鮮政策特別代表比根9月6日“如果朝鮮無核化有所進展，可以從戰略上考慮駐韓美軍裁軍問題”的表態，帶有以退?進的敲打意味。雖然強調前提是無核化取得進展，但在目前韓國的安全環境仍不明朗的情況下，比根的表態也是在警告韓國政府，美國可以通過定義無核化成果抽身離開；但一個缺少美國保護的韓國，是否真的有能力保護自己？面對美國將駐韓美軍問題與朝核問題以及韓美同盟掛鉤的主張，韓國雖然想要推進自主國防建設，但面對美國的不滿，文在寅也需要再次向美國說明這不會影響韓美同盟。
其三，在第11次韓美防衛費分擔協定談判中，韓國希望儘可能少地增加分攤額。
在第10份韓美防衛費分擔協定談判中嚐到甜頭的川普，開始把目光瞄向第11次協定談判：川普8月提出，韓國每年需要承擔48億美元的駐韓美軍維持費用，是現有分攤額的5倍；9月4日，川普再次施壓，抱怨美國?幫助韓日花瞭很多錢，卻沒有得到感激；9月23日，川普再次展現“交易性同盟觀”，要求韓國增加防衛費分攤金額。雖然相比於川普在第10次談判中要求韓國承擔額翻倍的表態，第11次談判中5倍的數額更顯“獅子大開口”，但在韓美關係中，美國是明顯優勢一方，韓國需要承擔的分擔額仍有可能繼續上漲，也正如韓國的表態並未反對上漲，隻是“隻接受公正、合理的上調方案”。而?瞭儘可能少地增加防衛費分攤額，文在寅在做兩方面努力：一是在韓美會談中向川普介紹過去十年韓國採購美國軍火的情況，說明韓國是繼沙特阿拉伯、澳大利亞之後的美國第三大軍火進口國，證明韓國並非不感激美國；二是向川普介紹今後三年的對美軍火進口計劃，期望以此換得美國在防衛費分攤額上的讓步。
借力美國，打開外交局面
文在寅送上“大禮包”的另一大目標則是借力美國，強調通過利益交換，來收穫美國對韓國外交的支持。
其一，推動美國進行朝美會談，實現半島和平地帶建設構想。
9月24日，文在寅在聯合國大會上提議將橫貫朝鮮半島中部的朝韓非軍事區（DMZ）打造成國際和平地帶，並基於該構想提出瞭三項解決半島問題的原則，即不容忍戰爭、相互保障安全、實現共同繁榮。?實現這一構想，文在寅特別指出，需要“朝美領導人的果斷決策”，形成“半島局勢向好的巨大動力”。尤其是在9月初朝美對會談的熱情有所恢復，而9月下旬以來，川普表態有所倒退，表示“去朝鮮的路還很長”“沒有理由放寬（對朝）制裁”“（朝鮮）必須首先實現無核化”的背景下，文在寅需要發揮“促成者”的角色，借聯合國大會和訪美之機做川普的工作，堅定其進行會談的決心，讓朝美工作級會談儘早重?。
其二，韓日糾紛有長期化的風險，需要美國的介入。
9月11日，韓國政府就日本限制對韓出口一事向WTO提起申訴。由於雙方立場相差懸殊，按照WTO處理貿易爭端的二審制，雙方預計很難在第一步的60天磋商期內達成一致，最終結果出爐可能需要2至3年。但韓日糾紛長期化並不符合文在寅政府利益，既是因?韓國經濟面臨下行風險，韓日糾紛的長期化會進一步打擊韓國經濟，還是由於問題的激化會導致國內重視反日民意和重視對日經貿利益團體的政治對立。對文在寅政府而言，民意不能不考慮，但真正影響政府支持率的是經濟發展成效，所以需要儘早解決韓日糾紛。而美國態度轉變?借力美國提供瞭可能。8月28日，美國國防部長馬克·埃斯珀就韓國終止《韓日軍事情報保護協定》表示，“對（韓日）雙方均感到非常失望”，並敦促雙方解決問題，早日恢復合作關係。該發言是自日本對韓實施出口限制以來，美國高官首次公開表示對日本感到失望。事實上，韓國之所以決定終止《韓日軍事情報保護協定》，也是?瞭引起美國註意，希望美國改變之前對介入的消極態度。正如文在寅在9月22日訪美前對前來送別的美國駐韓大使哈裡·哈裡斯表示，“不應讓最近韓日關係的問題影響到韓美關係”，這既表示韓國以韓美同盟?重，無意讓韓日關係影響韓美關係，也是希望美國以韓美同盟?重，不要讓日本影響韓日關係。
（作者系盤古智庫東北亞研究中心研究員）